海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂稿”），旨在進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理，保障食品安全，促進(jìn)貿(mào)易便利化。本次修訂不僅對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)整，也對(duì)散裝食品的相關(guān)管理提出了更明確的要求。以下是修訂稿的主要變化及對(duì)散裝食品的監(jiān)管要點(diǎn)分析。
一、修訂稿的主要變化
- 簡(jiǎn)化檢驗(yàn)程序：修訂稿強(qiáng)調(diào)“放管服”改革，對(duì)進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽實(shí)施抽查檢驗(yàn)，而非以往的批批檢驗(yàn)。海關(guān)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品簡(jiǎn)化流程，提高通關(guān)效率。企業(yè)需加強(qiáng)自查，確保標(biāo)簽符合中國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
- 強(qiáng)化主體責(zé)任：明確進(jìn)口商、出口商及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品標(biāo)簽合規(guī)性的主體責(zé)任。企業(yè)需建立標(biāo)簽審核制度，確保標(biāo)簽內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，不得有虛假或誤導(dǎo)性信息。要求企業(yè)保存相關(guān)記錄，便于海關(guān)追溯檢查。
- 細(xì)化標(biāo)簽要求：修訂稿進(jìn)一步細(xì)化了標(biāo)簽內(nèi)容，包括強(qiáng)制標(biāo)示事項(xiàng)（如食品名稱(chēng)、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、原產(chǎn)國(guó)等），并強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽應(yīng)使用規(guī)范漢字，外文需對(duì)應(yīng)翻譯。對(duì)于特殊食品（如保健食品、嬰幼兒配方食品），還需符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。
- 引入風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理：海關(guān)將根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和食品風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，實(shí)施差異化監(jiān)管。信用良好的企業(yè)可享受便利措施，而違規(guī)企業(yè)可能面臨加嚴(yán)檢驗(yàn)或處罰。這有助于構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的監(jiān)管環(huán)境。
- 加強(qiáng)信息化建設(shè)：鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海關(guān)在線(xiàn)平臺(tái)提交標(biāo)簽信息，實(shí)現(xiàn)電子化審核和監(jiān)管。這有助于提高透明度，減少紙質(zhì)材料，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
二、散裝食品的監(jiān)管要點(diǎn)
修訂稿雖主要針對(duì)預(yù)包裝食品，但也對(duì)散裝食品的標(biāo)簽管理提出了相關(guān)要求，體現(xiàn)了對(duì)食品安全全鏈條的重視。
- 明確散裝食品定義：修訂稿指出，散裝食品指未預(yù)先定量包裝、需計(jì)量銷(xiāo)售的食品。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，散裝食品同樣需符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)簽要求相對(duì)簡(jiǎn)化，通常只需在運(yùn)輸包裝或隨附文件中標(biāo)示基本信息，如食品名稱(chēng)、原產(chǎn)國(guó)、生產(chǎn)日期等。
- 強(qiáng)化運(yùn)輸和儲(chǔ)存監(jiān)管：由于散裝食品易受污染，修訂稿強(qiáng)調(diào)在進(jìn)出口過(guò)程中，企業(yè)需確保運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染或變質(zhì)。海關(guān)可能對(duì)散裝食品的包裝容器和運(yùn)輸工具進(jìn)行抽查。
- 銜接國(guó)內(nèi)法規(guī)：進(jìn)出口散裝食品的標(biāo)簽管理需與《食品安全法》及其實(shí)施條例相銜接。例如，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)，散裝食品應(yīng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所標(biāo)示相關(guān)信息，而進(jìn)出口環(huán)節(jié)則更注重原產(chǎn)地和生產(chǎn)過(guò)程的合規(guī)性。
- 風(fēng)險(xiǎn)提示：修訂稿提醒企業(yè)，散裝食品因缺乏預(yù)包裝，可能存在更高的安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，確保從生產(chǎn)到出口的全過(guò)程可追溯。
三、對(duì)行業(yè)的影響與建議
本次修訂預(yù)計(jì)將降低企業(yè)合規(guī)成本，提升進(jìn)出口效率，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)自律能力提出更高要求。建議企業(yè)：
- 及時(shí)學(xué)習(xí)新規(guī)，完善內(nèi)部標(biāo)簽審核體系；
- 加強(qiáng)與海關(guān)溝通，利用信息化平臺(tái)提升合規(guī)水平；
- 對(duì)散裝食品，注重包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的衛(wèi)生控制。
《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》的修訂，標(biāo)志著中國(guó)食品標(biāo)簽監(jiān)管向更科學(xué)、高效的方向發(fā)展，而散裝食品的相關(guān)要求也得到進(jìn)一步明確，有助于保障消費(fèi)者權(quán)益和貿(mào)易安全。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)變化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
